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순천시의회 회의록

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* 회의록은 지방자치법 제84조제3항 및 시행령 제56조제2항에 따라 회의가 끝난 날부터 30일 이내에 게재됩니다.

[본 회의록은 최종 교정 전 임시회의록이므로 법적 효력이 없습니다.]

제290회 순천시의회 임시회

본회의 회의록

제1호

순천시의회사무국


2025년 10월 17일(금) 오전 11시 02분


  1.      의사일정
  2.  1. 제290회 순천시의회 임시회 회기결정의 건
  3.  2. 본회의 회의록 서명의원 선출의 건
  4.  3. 전라선 고속철도 운행 불균형 해소를 위한 증편 및 인프라 투자 촉구 건의안
  5.  4. 2026년 주요업무 보고의 건
  6.  5. 휴회의 건

  1.      상정된 안건
  2.  1. 제290회 순천시의회 임시회 회기결정의 건(의장 제의)
  3.  2. 본회의 회의록 서명의원 선출의 건(의장 제의)
  4.  3. 전라선 고속철도 운행 불균형 해소를 위한 증편 및 인프라 투자 촉구 건의안(김미연 의원 발의)
  5.  4. 2026년 주요업무 보고의 건
  6.  5. 휴회의 건(의장 제의)

(11시02분 개의)

○의장 강형구  의석을 정돈해 주시기 바랍니다.
  존경하는 순천시민 여러분!
  그리고 동료 의원님과 노관규 시장님을 비롯한 공직자 여러분!
  추석 명절 연휴를 뜻깊고 평안하게 보내셨으리라 생각합니다.
  오늘 제290회 순천시의회 임시회를 통해 여러분을 건강한 모습으로 다시 뵙게 되어 대단히 반갑습니다.
  지역의 현안을 세심히 살피는 와중에도 이번 임시회 업무보고와 시정질문 준비로 노고가 많으신 동료 의원님 여러분 감사합니다.
  아울러 묵묵히 각자의 자리에서 최선을 다하고 계시는 노관규 시장님을 비롯한 공직자 여러분께도 존경의 말씀을 전합니다.
  현재 우리는 인공지능 AI 시대라는 거대한 변화의 물결을 마주하고 있습니다. AI 기술은 행정과 산업, 교육, 복지 등 사회 전반에 걸쳐 빠르게 확산되며, 지방자치단체의 기능에도 많은 변화를 요구하고 있습니다.
  이러한 변화에 선제적으로 대응하는 것이 곧 우리 도시의 미래를 좌우하는 경쟁력이 될 것입니다.
  지방정부는 시민과 가장 가까운 행정 주체로서 AI 기술을 행정 전반에 적극 도입하고 데이터 기반의 합리적 의사결정을 통해 더욱 효율적이고 신뢰받는 행정 체계를 구축해야 합니다.
  우리 시의회도 집행부, 그리고 28만 순천시민과 함께 이러한 변화에 능동적으로 대응하여 관련 제도 정비와 정책 지원에 앞장서겠습니다.
  존경하는 노관규 시장님을 비롯한 공직자 여러분!
  우리 순천시는 지난 20여 년 동안 순천만습지 보존 정책과 국제정원박람회 개최를 통해 대한민국을 대표하는 생태도시의 위상을 굳건히 다져왔습니다.
  특히 최근에는 국내 기초지방자치단체로서는 최초로 국제자연보전연맹(IUCN)에 가입하여 글로벌 생태 네트워크의 당당한 일원으로 자리매김하였습니다.
  앞으로 순천시는 IUCN 회원 도시로서 생물다양성 보전, 기후위기 대응, 그리고 지속가능한 미래도시로 나아가기 위해 국제사회와의 협력과 교류를 더욱 확대해 나갈 것을 기대합니다.
  이 뜻깊은 성과를 이루기까지 애써주신 집행부 공무원 여러분의 헌신과 노력에 깊은 감사의 말씀을 드립니다.
  존경하는 28만 순천시민 여러분!
  지난 10월 15일에는 서른한 번째 순천시민의 날 행사를 성황리에 개최하였습니다. 각자의 자리에서 묵묵히 최선을 다하고 계신 모든 시민이 바로 순천의 미래입니다.
  순천의 오늘을 만들어 오신 시민 여러분께 진심으로 존경과 경의를 표합니다.
  순천시의회 역시 시민의 뜻을 받들어 더 투명하고 책임 있는 의정활동으로 시민 여러분과 함께 나아가겠습니다. 작은 목소리에도 귀 기울이고 더 나은 순천을 만드는 데 앞장서겠습니다.
  존경하는 동료 의원님 여러분!
  이번 제290회 임시회는 1년 중 그 어느 회기보다 더욱 중요합니다. 2026년 주요업무 보고와 시정질문을 포함하여 조례안 등 일반안건을 처리할 예정입니다.
  특히 업무보고와 시정질문은 집행부의 행정 전반을 면밀히 점검하고 향후 시정 방향을 함께 설계해 나가는 의회 고유의 견제와 협력의 장입니다.
  날카로움 속에서도 품격과 절제 있는 의정활동이 이루어질 때 시민의 신뢰는 더욱 높아질 것입니다. 의원으로서 처음 선서를 올리던 그날의 초심과 사명감을 다시금 마음에 깊이 새겨 주시기 바랍니다.
  어느덧 선선한 바람이 불고 높고 푸른 하늘 아래 들녘이 황금빛으로 물드는 10월의 가을이 성큼 다가왔습니다. 풍요로운 계절 가을의 성숙함만큼 서로를 존중하고 신뢰하며 하나 된 마음으로 순천의 더 나은 내일을 만들어 가는 순천시의회가 되도록 함께 노력해 나갈 것을 약속드립니다.
  끝으로 여러분 모두의 가정에 건강과 행복이 가득하시길 기원합니다. 감사합니다.
  성원이 되었으므로 제290회 순천시의회 임시회 제1차 본회의를 개의하겠습니다.
  먼저, 의회사무국장으로부터 보고가 있겠습니다.
○의회사무국장 허국진  의회사무국장 허국진입니다.
  제290회 순천시의회 임시회에 대해 보고드리겠습니다.
  이번 임시회는 「지방자치법」 제54조에 근거하여 2026년 업무보고, 시정에 관한 질문, 행정사무감사 계획 승인, 일반안건 처리 등을 위하여 소집하게 되었습니다.
  이번 회기 안건은 총 39건으로 의원 발의 9건, 시장 제출 30건입니다.
  먼저, 본회의에 직접 부의하는 안건입니다. 
  김미연 의원님으로부터 전라선 고속철도 운행 불균형 해소를 위한 증편 및 인프라 투자 촉구 건의안이 발의되었습니다.
  다음은 각 상임위원회에 회부한 안건입니다.
  각 상임위원회에 회부한 안건은 총 38건으로 순천시 이상동기 범죄 예방 및 피해 지원에 관한 조례안 등 18건은 행정자치위원회에, 순천시 바둑 진흥 조례안 등 12건은 문화경제위원회에5, 순천시 생태계 교란 생물 퇴치 지원에 관한 조례안 등 7건은 도시건설위원회에, 2025년 제4차 예비비 지출내역 보고의 건은 각 상임위원회에 회부하였습니다.
  이상 보고를 마치겠습니다.

(보고사항은 끝에 실음)

○의장 강형구  수고하셨습니다. 들어가십시오.

1. 제290회 순천시의회 임시회 회기결정의 건(의장 제의) 

(11시10분)

○의장 강형구  의사일정 제1항 제290회 순천시의회 임시회 회기결정의 건을 상정합니다.
  이번 임시회 회기는 2025년 10월 17일부터 10월 31일까지 15일간으로 결정하고자 합니다. 이의 없습니까?
    (「예」 하는 의원 있음)
  이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.

2. 본회의 회의록 서명의원 선출의 건(의장 제의) 

(11시11분)

○의장 강형구  의사일정 제2항 본회의 회의록 서명의원 선출의 건을 상정합니다.
  회의록 서명의원으로 최미희 의원님, 나안수 의원님 이상 2분을 선출하고자 합니다. 이의 없습니까?
    (「예」 하는 의원 있음)
  이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.

3. 전라선 고속철도 운행 불균형 해소를 위한 증편 및 인프라 투자 촉구 건의안(김미연 의원 발의) 

(11시11분)

○의장 강형구  의사일정 제3항 전라선 고속철도 운행 불균형 해소를 위한 증편 및 인프라 투자 촉구 건의안을 상정합니다.
  김미연 의원님 제안설명하여 주시기 바랍니다.
○의원 김미연  존경하는 28만 순천시민 여러분!
  강형구 의장님을 비롯한 선배·동료 의원 여러분! 
  그리고 노관규 시장님과 집행부 공직자 여러분!
  안녕하십니까? 조곡·덕연 지역구 김미연 의원입니다. 
  현재 고속철도 전라선은 순천, 여수, 광양 등 전남 동부권의 산업, 관광, 생활을 연결하는 핵심 교통망이지만 호남선과 경부선에 비해 운행 횟수, 차량 편성 등의 현저한 불균형으로 전남 동부권의 광역 수요를 충분히 수용하지 못하고 있는 실정입니다.
  이에 본 의원은 전라선의 심각한 운영 불균형 문제를 조속히 해소하고, 호남 동부권 주민들의 정당한 교통권과 이동권 보장을 촉구하기 위해 이 자리에 섰습니다. 지금부터 관련 촉구안을 낭독하겠습니다.
  순천시를 비롯한 전라선 고속열차 이용지역 주민들은 오랜 기간 불균형 운영체계 속에서 정당한 교통권과 이동권을 온전히 누리지 못하고 있다. 
  2025년 10월 기준 하루에 서울에서 목포를 잇는 호남선은 상·하행선 약 56회 운영되는 반면, 서울에서 여수를 잇는 전라선은 약 36회에 그쳐 상·하행을 합하면 20편 이상의 편성 격차가 발생하고 있다. 
  특히 순천역은 여수·광양 등 호남 동부권의 광역 수요를 아우르는 운행구간임에도 불구하고 수서역에서 출발하는 고속철도 SRT 목포행 열차가 하루 9회 운행되는 데 비해 순천행 열차는 불과 2회에 그치고 있다. 
  또한 순천시 인구는 약 28만으로 목포시 인구 20만 4000보다 약 7만 명 이상 많음에도 열차 운행 횟수와 차량 규모는 오히려 열악한 실정이다.
  올해 추석 명절 고속철도 노선별 예매율을 보더라도 KTX 예매율은 경부선 67.4%, 호남선 63.6%에 비해 전라선이 75.2%로 가장 높았고, SRT 역시 경부선 73.7%, 호남선 66.8%에 비해 전라선이 87.4%로 10% 이상의 예매율을 기록해 전라선의 높은 수요를 보여주고 있다.
  이처럼 높은 수요에도 불구하고 경부선과의 운영 횟수 불균형은 더욱 뚜렷하다. 경부선은 하루 115회 운영되는 반면 전라선은 고작 36회에 불과하다. 
  이러한 격차는 단순한 수요 차이만으로 설명할 수 있는 문제가 아니라 정책적 배려의 부족과 운행 편성의 불균형이라는 구조적 요인에서 비롯된 문제로 지적된다.
  이러한 불균형은 단순한 교통 편의의 차원을 넘어 국가기간교통망 운영에서의 구조적 차별이며 지역경제와 관광 활성화, 균형발전을 저해하는 요인으로 작용할 뿐 아니라 국가 균형발전의 취지에도 역행한다. 
  최근 전라선 고속화 사업이 예비타당성 조사에 선정되었으나 이는 장기적 해결책일 뿐 전남 동부권의 전라선 이용 수요를 반영할 수 없어 이를 해소하기 위해 즉각적인 증편이 필요하다. 
  이에 순천시의회는 정부와 국회, 한국철도공사, 주식회사 SR에 다음과 같이 강력히 촉구한다.
  하나. 전라선 KTX·SRT 운행 횟수를 증편하고, 혼잡 시간대 좌석 공급을 확대하라. 특히 SRT 순천행 증편을 통해 호남 동부권 수요를 반영하라.
  하나. 수요 기반의 운행 배분 체계를 재편하고 전라선 중심의 철도 인프라 투자를 확대하라.
  2025년 10월 17일 
  순천시의회 의원 일동
○의장 강형구  잠시 기다려 주십시오.
  질의토론하실 순서입니다만 여러 의원님들께서 서명해 주셨고, 동의해 주셨으므로 질의토론을 생략고자 합니다. 이의 없습니까?
    (「예」 하는 위원 있음)
  질의토론하실 의원님이 안 계시므로 질의토론 종결을 선포합니다.
  김미연 의원님 수고하셨습니다. 들어가십시오.
  의사일정 제3항 전라선 고속철도 운행 불균형 해소를 위한 증편 및 인프라 투자 촉구 건의안은 김미연 의원님께서 제안설명한 안대로 의결하고자 합니다. 이의 없습니까?
    (「예」 하는 의원 있음)
  이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.
  본 촉구 건의안은 대통령 비서실 등 관련기관에 송부토록 하겠습니다.

4. 2026년 주요업무 보고의 건 

(11시17분)

○의장 강형구  의사일정 제4항 2026년 순천시 주요업무 보고의 건을 상정합니다.
  부시장님 보고해 주시기 바랍니다.
○부시장 정광현  부시장 정광현입니다.
  남해안시대를 이끌어가는 중심도시 도약을 위해 깊은 관심과 아낌없는 성원을 보내주신 존경하는 강형구 의장님과 의원님들께 감사를 드리며, 2026년 주요업무 계획을 보고드리겠습니다.
  먼저, 올해 시정 성과를 간략하게 설명을 드리고 내년도 우리 시가 중점 추진할 역점 시책을 말씀드리겠습니다.
  올해 우리 시는 불확실한 정치·경제 여건 속에서도 인구와 예산 1위, 명실상부 전남 제1의 도시로 자리매김했습니다.
  또한 국내 최고 권위의 국토공간디자인 분야 시상인 ‘대한민국 국토대전’에서 대상을 수상하며 품격 있는 도시경관과 공간혁신을 이뤄낸 전국 모범 도시로 인정을 받았습니다.
  아울러 우리 시는 대한민국 기초자치단체 최초로 세계자연보전연맹 총회에 정식 회원 자격으로 당당히 참여하여 ‘생태가 경제를 견인한다’는 생태철학을 바탕으로 한 산업전략이 국제무대에서 주목받는 계기가 되었습니다.
  나아가 우리가 추진해 온 주요 정책들이 새 정부 국정과제에도 대다수 반영이 되어서 순천의 선택이 옳았고 우리의 방향이 시대의 흐름과 맞닿아 있음을 분명히 보여주었습니다.
  특히 미래세대가 희망하는 일자리와 새로운 문화를 창출할 문화콘텐츠·우주방산·그린바이오 3대 경제축도 가시적 성과를 내기 시작했습니다.
  또한 민생안정과 시민이 체감하는 변화를 위해 그 어느 때보다 과감하고 적극적인 정책을 펼쳐왔습니다. 소비쿠폰 지급과 함께 2000억 원의 규모 순천사랑상품권 확대 발행은 침체된 상권에 활력을 불어넣고 지역경제에 온기를 더했습니다.
  무엇보다 기록적인 폭염 속에서도 의회의 신속한 예비비 승인에 힘입어 취약계층을 위한 냉방비 지원 등 시민이 체감할 수 있는 정책을 발 빠르게 추진할 수 있었습니다.
  이외에도 생명과 직결된 필수의료 기반인 지역심뇌혈관질환센터와 전남 최초 지정된 달빛어린이병원을 확대 운영하여 시민이 안심하고 인근지역에서도 찾는 남해안남중권 의료중심도시로 자리 잡고 있습니다.
  내년 2026년은 대한민국을 넘어서 세계가 주목하는 생태치유도시, 남해안벨트 중심도시로 성장해 나가겠습니다.
  정부의 국정운영 5개년 계획의 최우선 과제인 성장과 회복 기조에 발맞춰 도시의 성장과 시민의 삶을 모두 아우르는 시정을 펼쳐 나가겠습니다.
  먼저 문화콘텐츠·우주항공·그린바이오 3대 핵심 경제축을 속도감 있게 추진해 젊은 세대들에게 미래와 희망이 있는 도시로 힘차게 도약하겠습니다.
  문화콘텐츠산업은 세계 최고 도시들과 경쟁하는 문화산업의 메카로 만들겠습니다. 글로벌 콘텐츠 기업 로커스와 케나즈 등 21개 우량 콘텐츠 기업이 둥지를 틀었고, 여수MBC 또한 순천으로 이전할 계획입니다. 
  전 세계의 젊은 창작자들을 모여들게 할 남해안권 콘텐츠 인재양성 거점기관까지 차질 없이 진행이 된다면 콘텐츠로 도시를 밝히는 산업생태계가 구축될 것입니다.
  또한 대한민국 우주산업의 거점, 우주항공도시 순천으로 미래전략산업을 확장해 나가겠습니다.
  지난 5월에 건립된 한화에어로스페이스 발사체 단조립장에서 우리 기술로 누리호 6호기 제작이 본격화됩니다. 위성 개발 역량까지 더해 순천을 전국 5대 위성 개발 도시로 키우고 머지않아 대한민국 우주항공 시대를 이끌 우주항공 특화도시로 만들어 가겠습니다.
  승주읍에는 그린바이오산업 전진기지 구축이 시작됩니다. 농촌-대학-기업 연계를 통해서 식품과 화장품, 펫푸드 등 농업 전·후방에서 고부가가치를 창출할 수 있는 전략 품목을 집중 육성할 계획입니다. 이 모든 산업을 아우르고 생활인구, 관계인구를 끌어들일 대한민국 최고의 생태치유도시를 만들겠습니다.
  습지에서 정원, 그리고 도심으로 이어지는 생태축을 따라 순천의 모든 치유자원과 산업을 하나로 엮어서 지역경제를 순환시키는 치유도시의 표준 모델을 만들어 가겠습니다.
  갯벌치유관광플랫폼의 착공을 시작으로 여자만 국가해양생태공원 조성부터 공공승마장, 동천하구 습지 복원, 마을스테이 등 다양한 치유인프라를 단계적으로 확충해 나가겠습니다.
  또한 관광·문화콘텐츠·바이오산업이 융합된 치유산업 생태계를 구축하고, 전국 최초 치유관광산업지구 지정을 목표로 순천만의 지속가능한 치유경제 모델을 실현하겠습니다.
  존경하는 강형구 의장님과 의원님 여러분!
  2026년에도 우리 순천시는 남해안벨트의 중심에서 성장과 변화를 이끌며 남해안 시대를 선도하는 핵심도시로 나아가는 데 최선을 다하겠습니다.
  얼마 전 시장님과 의장님께서 중국에서 국제대학스포츠연맹 회장을 만나서 2035 세계유니버시아드대회 유치 가능성을 확인했습니다. 이는 국제행사 유치를 넘어서 우리 시의 노후화된 스포츠 인프라를 미래형으로 개선하고 우리 시가 남해안남중권 중심도시로 우뚝 서는 전환점이 될 것입니다.
  또한 대형 유통기업인 코스트코가 광주·전남에서 최초로 순천에 입점을 앞두고 있습니다. 이는 목포에서 부산까지 남해안 벨트의 생활권을 하나로 묶어내고 우리 순천시가 남해안권의 소비·경제 중심도시로 성장할 결정적 기회가 될 것입니다.
  1300만 명의 생활인구 유입과 250여 개 일자리 창출, 세수 증대 등 다양한 경제적 파급효과가 기대됩니다. 이와 동시에 소상공인들의 경영 안정을 위해서 기업과 지역사회가 함께 동반 성장하는 구조를 선제적으로 마련하겠습니다.
  이러한 미래산업 육성과 높아진 소득수준에 맞게 시민의 삶의 질을 높이는 정책들도 한층 더 강화해 나가겠습니다.
  먼저 지역완결형 공공의료체계의 컨트롤타워 역할을 수행할 순천필수의료지원재단을 성공적으로 출범해서 시민 누구나 대학병원 수준의 필수의료서비스를 받을 수 있도록 하겠습니다.
  민생경제 지원에도 힘을 쏟겠습니다. 내년에도 순천사랑상품권 특별할인과 각종 소상공인 지원, 침체된 원도심을 살리기 위한 상권 활성화 사업 등을 통해 지역경제 활성화에 만전을 기하겠습니다.
  특히 애니메이션 클러스터 조성 등을 통해 젊은이들이 모이고 문화가 살아 숨 쉬는 원도심 부흥을 이끌겠습니다. 
  나아가 AI, 스마트시티 등 첨단기술을 융합한 돌봄과 복지, 의료 안전 전반을 세심하게 챙겨서 아이부터 노인까지 전 세대를 위한 시민이 체감하는 따뜻한 복지행정을 실현하겠습니다. 더불어 스마트팜 보급 확대 등으로 농촌의 경쟁력을 강화하고 기후 위기에 대응하는 친환경 미래 농업 모델도 구축해 나가겠습니다.
  존경하는 강형구 의장님을 비롯한 의원님 여러분!
  다가올 2026년은 세계 경기 둔화와 국내 재정 긴축에 맞물려서 효율적 재정운영이 어느 때보다 중요한 한 해가 될 것입니다. 우리 시는 한정된 예산 속에서 선택과 집중의 원칙으로 시민이 체감하는 내실 있는 살림살이를 펼쳐 나가겠습니다. 
  아울러 순천시 모든 공직자는 현장에서 시민 곁에서 오직 순천의 미래만을 바라보며 나아가겠습니다. 
  의원님들의 든든한 동행과 아낌없는 조언을 부탁드리며 성공적인 의정활동을 늘 응원하겠습니다.
  이상으로 2026년 주요업무 보고를 마치겠습니다. 감사합니다. 
○의장 강형구  수고하셨습니다. 들어가십시오. 

5. 휴회의 건(의장 제의) 

(11시28분)

○의장 강형구  의사일정 제5항 휴회의 건을 상정합니다.
  위원회 활동을 위하여 내일부터 10월 28일까지 11일간 본회의를 휴회하고자 합니다. 이의 없습니까?
    (「예」 하는 의원 있음)
  이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.
  이상으로 제290회 순천시의회 임시회 제1차 본회의를 마치고 제2차 본회의는 10월 29일 오전 10시에 개의토록 하겠습니다.
  수고 많이 하셨습니다. 산회를 선포합니다.

(11시28분 산회)


【찬반 의원 성명】
◯제290회 순천시의회 임시회 회기결정의 건(의장 제의)
  재석 의원(22인)
  찬성 의원(22인)
오행숙  강형구  우성원  장경원  정홍준  서선란  이복남  정광현
김미연  김태훈  이향기  장경순  최미희  나안수  이영란  양동진
최현아  김영진  박계수  신정란  유승현  이세은
◯본회의 회의록 서명의원 선출의 건(의장 제의)
  재석 의원(22인)
  찬성 의원(22인)
오행숙  강형구  우성원  장경원  정홍준  서선란  이복남  정광현
김미연  김태훈  이향기  장경순  최미희  나안수  이영란  양동진
최현아  김영진  박계수  신정란  유승현  이세은
◯전라선 고속철도 운행 불균형 해소를 위한 증편 및 인프라 투자 촉구 건의안(김미연 의원 발의)
  재석 의원(22인)
  찬성 의원(22인)
오행숙  강형구  우성원  장경원  정홍준  서선란  이복남  정광현
김미연  김태훈  이향기  장경순  최미희  나안수  이영란  양동진
최현아  김영진  박계수  신정란  유승현  이세은
◯휴회의 건(의장 제의)
  재석 의원(22인)
  찬성 의원(22인)
오행숙  강형구  우성원  장경원  정홍준  서선란  이복남  정광현
김미연  김태훈  이향기  장경순  최미희  나안수  이영란  양동진
최현아  김영진  박계수  신정란  유승현  이세은

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홍길동

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