○ 의장 이홍제   
ㆍ성원이 되었으므로 제93회 순천시의회 정례회 제1차 본회의를 개의하겠습니다.
(의사봉 3타)
ㆍ먼저 의회사무국장으로부터 보고가 있겠습니다. 

○ 의회사무국장   이덕수
ㆍ의회사무국장 이덕수입니다. 제93회 순천시의회 정례회 집회사항에 대하여 보고드리겠습니다. 지방자치법 제38조 및 순천시의회정례회운영에   관한 조례 제4조의 규정에 의하여 오늘 제93회 순천시의회 정례회를 집회하게 되었습니다. 
ㆍ먼저 의안발의 사항입니다. 2003년 11월 27일 김병권 의원외 10인의 의원으로부터 순천시조직개편특별위원회 구성 결의안이 발의 되었습니다. 다음은 의안제출 및 회부사항입니다. 2003년 11월 21일 순천시장으로부터 2004년 세입ㆍ세출 예산안이 제출되어 같은 날 각 상임위원회에 회부하였으며 2003년 11월 27일 순천시장으로부터 2003년도 공유재산관리계획 변경안이 제출되어 같은 날 내무위원회에 회부하였습니다. 자세한 사항은 회의록에 게재하겠습니다.  이상으로 보고를 마치겠습니다.

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○ 의장   이홍제
ㆍ의사일정 제1항 제93회 순천시의회 정례회 회기 결정의 건을 상정합니다.
(의사봉 3타)
ㆍ이번 제93회 순천시의회 정례회 회기는 2003년 11월 28일부터 12월 24일까지 34일간으로 결정하고자 하는데 이의 없습니까?
(“예” 하는 이 많음)
ㆍ이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다.
(의사봉 3타)
ㆍ구체적인 의사일정은 배부하여 드린 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다.

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○ 의장   이홍제
ㆍ의사일정 제2항 회의록 서명의원 선출의 건을 상정합니다.
(의사봉 3타)
ㆍ본 건은 순천시의회회의규칙 제50조의 규정에 의하여 회기중 회의록 서명의원을 선출하고자 하는 것입니다. 이번 제93회 정례회 회의록 서명의원으로 선거구 순에 의하여 월등면 유종완 의원, 향동ㆍ중앙동 박동수 의원 이상 두 분의 의원을 선출하고자 하는데 이의 없습니까? 
(“예” 하는 이 많음)
ㆍ이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다.
(의사봉 3타)

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3. 2004년도 예산안에 대한 시정연설(순천시장 제출)  

(10시49분)

○ 의장   이홍제
ㆍ의사일정 제3항 2004년도 예산안에 대한 시정연설을 상정합니다. 
(의사봉 3타)
ㆍ시장님 나오셔서 시정연설하여 주시기 바랍니다. 

○ 시장   조충훈
ㆍ존경하는 이홍제 의장님! 그리고 의원님 여러분!
ㆍ오늘 2004년도 예산안을 시의회에 제출하고 심의를 요청하면서 새해 시정운영 방향과 역점시책에 대해 말씀드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 저는 먼저 제4대 시의회 개원이래 항상 진지하고 열성적인 의정활동 민선3기 시정이 올바른 방향으로 나아갈 수 있도록 끊임없이 관심을 가지고 지원과 협조를 아끼지 않으신 의원님 여러분께 진심으로 감사와 경의를 표합니다. 아울러 어려운 여건속에서도 시정을 성원해 주시고 지역발전에 적극 동참해 주신 27만 시민여러분께도 이 자리를 빌어 깊은 감사의 말씀을 올립니다. 의원님 여러분께서도 잘 아시는 바와 같이 대외적으로 금년은 어느해 보다도 많은 변화가 진행되었고 대내적으로는 계획했던 일이 착실하게 추진되어 보람도 있었던 한해라고 생각합니다. 국가적으로는 참여정부가 출범하여 지방분권과 지역의 혁신의 과제와 선택과 집중의 논리를 바탕으로 정부에서는 국가균형 발전을 위한 국가균형발전특별법, 지방분권특별법, 신행정 수도의 건설을 위한 특별조치법 제정을 추진하는 등 21세기 국가전략사업을 제시함에 따라 지방과 수도권 이 다함께 잘사는 새시대를 맞아할 수 있느냐 없느냐 하는 매우 중요한 기로에 서 있는 것이 작금의 현실입니다.
ㆍ지역적으로는 인천 경제자유구역 지정에 이어 지난 10월 30일 부산ㆍ진해 지역과 함께 우리시를 포함한 광양만권 2,691만평이 경제자유구역으로 지정되어 앞으로 광양만권은 국외적으로는 하루가 달리 급속도로 발전하고 있는 상해, 심천 그리고 싱가폴, 말레이시아등 동북아의 주요 국가들과 경쟁을 눈앞에 두고 있고, 국내적으로는 경제자유구역의 성공을 위해 인천, 부산지역과도 민자 및 해외투자 유치를 위해 치열한 경쟁이 불가피하게 예상되고 있습니다. 또한 광양만권 경제자유구역의 성공을 위해서는 타자치단체와 적극적인 협력도 필요하겠지만 더욱 중요한 것은 여기에 계신 의원님 여러분과 우리 시민들의 적극적인 성원과 관심이라고 생각하며 우리지역 실정에 맞는 유치대상을 결정 차별화된 전략을 가지고 적극 대처해 나가겠습니다.
ㆍ존경하는 의원님 여러분! 민선3기 출범한지 1년 5개월 남짓 되었습니다. 저는 지금까지 광양만권 중심도시로 성장하기 위해서는 먼저 우리 시민들의 자존심을 다시 살리고 침체된 분위기를 일신하는데 중점을 두는 한편 우리시의 장기적인 비전을 마련하는데 최선의 노력을 다하였다고 생각합니다. 그 결과 우리순천은 광양만권의 문화,관광,교통 그리고 교육의 중심도시로서의 입지와 여건을 갖추어 가고 있다고 생각합니다. 앞으로 우리시가 동북아시대 광양만권의 중심도시로 더욱 성장하기 위해서는 우리시의 자랑스런 옛문화와 얼을 승화시키는 정신적인 축과 경제자유구역 지정과 더불어 포스코와 광양항 컨테이너부두, 여천 석유화학단지등 우리시 중심으로 형성되어 있는 경제적인 축을 융합 발전시켰을 때 가능할 것으로 생각하며 혼신의 노력을 다할 것입니다. 의원님 여러분의 아이디어와 적극적인 협력을 부탁드립니다. 
ㆍ존경하는 이홍제 의장님! 그리고 의원님 여러분!
ㆍ우리의 주변은 매우 급속도로 변하고 있습니다. 저는 이러한 빠른 변화의 시대에 우리시정이 어떻게 대처해야 하고 금년부터 추진한 시정의 기본틀에 따라 시민의 의식과 삶의 질의 높여 나갈 수 있는 2004년 새해에 추진해 나갈 시정의 주요 내용을 분야별로 간략히 말씀드리겠습니다.  첫째, 시민과 함께 하는 깨끗한 열린행정입니다. 민선3기 시정에 대한 시민의식조사를 실시한 결과시민의 78%가 교육도시로 발전되기를 열망하고 있어 저는 우리시가 교육도시로서 경쟁력이 있다고 판단되어 그동안 교육의 도시기반 구축을 위해 다양한 시책을 추진한 결과 우리시는 기적의 어린이도서관 제1호관 유치 및 건립, 교육인적자원부 2003년 평생학습도시지정 그리고 제4회 자치경영혁신 전국대회에서 교육인적 자원계발 부문에 최우수상을 수상하였습니다. 자치단체로서는 최초로 교육시범도시로서 지정받기 위해 금년 10월에 신청하였고 내년초에 지정받을 수 있도록 최선의 노력을 다하겠습니다. 다음은 읍면동사무소 기능전환과 주민자치센터는 우리시에 가장 적합한 자치모델을 창출하고 시민들의 공감과 협력속에 성공적으로 추진될 수 있도록 최대한 노력하겠습니다. 특히 2004년도에 신축예정인 덕연동과 왕조2동사무소등 공공청사 건립시 그동안의 개념에서 탈피하고 청사건물이 곧 아름다운 건축물로 상품화할 수 있도록 전국적인 공모제에 의해 시행하고자 합니다. 따라서 읍면동 기능전환이 정착되면 지방행정의 선진화는 물론 주민생활에 실질적으로 도움이 되는 참봉사를 위한 열린 공간으로 발전시켜 나갈 것입니다. 
ㆍ또한 시정의 경쟁력은 공무원 한사람 한사람의 능력과 봉사자세입니다. 광양만권 경제자유구역 및 제5회 세계청소년 태권도 대회의 성공적인 개최를 위해 우리시에서는 전직원의 전문적인 행정마인드 제고와 외국어 능력배양을 위한 교육을 지속적으로 실시하겠습니다. 금년말 완료되는 경영진단 결과에 따라 불필요한 조직을 줄이거나 통합하고 새로운 행정수요가 있는 부분은 늘리는 등 과감한 행정조직을 개편하여 이 시대가 요구하는 행정체계를 구축해 나가겠습니다. 그리고 시정의 현안사업이나 시민의 건전한 여론을 수렴하기 위해 자연마을 단위 또한 아파트단지별로 사랑방 좌담회를 확대해 나가겠습니다. 또한 현재 일반행정분야 품질경영시스템 ISO9001에 대한 컨설팅을 받고 인증심사중에 있으므로 인증시 행정서비스 마인드향상에 크게 기여할 것으로 판단됩니다. 둘째, 활기찬 경제성장과 농특산품 육성분야입니다. 우리지역의 과제인 경제자유구역의 성공을 위해 전담팀을 구성 외자를 적극 유치할 수 있도록 모든 역량을 집중할 것이며 지방분권시대를 대비한 지방대학 육성과 신기술창업을 촉진할 수 있는 신소재 기술산업화 지원센터는 율촌산단내에 내년도 착공하여 2006년도에 준공하여 관련업체가 입주될 수 있도록 추진하겠으며 또한 전남테크노파크 조성사업도 그동안의 현지확인 및 사업설명회를 마치고 율촌산단 지역내에 지난 10월에 신청하여 2004년 정부지원 사업으로 적극 추진하도록 하겠습니다. 
ㆍ그리고 지역특화발전특구법 등의 제정과 연계하여 지역경제의 파급효과가 큰 지연산업을 발굴하여 특화사업으로 집중 육성하도록 하겠습니다. 기존 도심화를 위한 추진중인 영옥, 매곡, 율전, 저전, 구암등 5개 지구의 주거환경개선사업은 318억원을 투자하여 조속히 마무리 하고 2,450억원이 소요되는 24개 지구에 대하여는 정부에 지속적으로 건의하여 조기에 추진하도록 노력하겠습니다. 또한 이미 수립된 기존도심의 활성화 기본계획에 의거 북부시장 환경개선 사업과 주차장 설치, 상가번영회 운영활성화 등 단계별로 행ㆍ재정적인 지원을 더욱 강화해 나가겠습니다. 그리고 우리시 특성에 맞는 농산물을 특화하여 경쟁력을 향상시켜 나가야 한다고 생각합니다. 의원님 여러분께서도 잘아시는 바와 같이 우리농촌은 인구의 고령화, 규모의 영세화 등으로 점차 활력을 잃어가고 있는 것이 사실입니다. 또한 한ㆍ칠레 자유무역협정 체결등 이제 농촌도 이미 개방과 경쟁 이 불가피한 현실로 다가 왔습니다. 이러한 개방과 변화의 소용돌이를 헤쳐나가기 위해서는 저와 의원님들을 비롯한 전시민이 온갖 힘과 지혜를 모아야 할 것입니다. 이를 위해 내년부터는 노령화된 농촌의 경쟁력을 키우기 위해 용배수로 정비사업, 밭기반 정비사업, 기계화 경작로 포장사업등 농업기반 인프라를 하고 고품질 농수산물을 생산하는 체제를 갖추어 나가도록 하겠습니다. 그리고 외서면 딸기 조기재배용 우량묘 생산으로 매년 높은 농가소득을 거양하고 있는 것과 같이 지역별로 경쟁력 우위를 갖고 있는 품목에 대하여 1읍면 1특화단지로 육성발전시켜 지역전략상품으로 개발해 나가겠습니다. 최근에 순천단감이 동남아 및 대미수출 계약을 체결하여 안정된 생산과 소득증대에 기여할 것으로 예상되므로 내년부터 우리농산물이 제값을 받을 수 있도록 전국 및 해외판매전략을 수립하여 적극 추진해 나가겠습니다. 셋째, 시민화합을 위한 칭찬하는 밝은 사회분야입니다. 아름다운 사람들의 도시 순천만들기를 위한 ‘칭찬합시다’는 관주도가 아닌 시민운동으로 승화시키기 위해 학교, 시민단체, 기관등 순천지역의 시민사회문화로 발전시켜 나가 아름다운 정신으로 뿌리내리도록 적극 추진해 나가겠습니다. 아름다운 도시를 뒷받침할 수 있는 팔마봉사대상 제정 운영, 아름다운 건축상 시상, 아름다운 화장실만들기, 아름다운 승강장 만들기, 민간단체중심으로 추진중인 아름다운 읍면동만들기 등을 지속적으로 추진해 나가겠습니다.
ㆍ또한 시민ㆍ사회단체의 시정참여를 유도하기 위해 가로 화단 및 소공원 관리, 주차ㆍ거리 단속 책임구간 지정 등을 적극 추진해 나가겠습니다. 기적의 도서관 준공을 계기로 시민모두가 책한권을 같이 읽고 토론등을 함으로써 일체감을 조성하여 지역발전의 원동력으로 승화하고 책읽는 사회를 만들어 나가기 위한 사업인 책한권, 하나의 순천을 지속적으로 추진해 나갈 계획입니다. 우리지역 청소년들에게 세계의 다양한 문화와 언어를 교류할 수 있는 기회가 될 제5회 세계청소년태권도 대회가 성공적으로 개최될 수 있도록 준비에 최선을 다해 국제관광도시로서의 지역홍보는 물론 지역경제활성화 및 청소년 정신함양에 기여될 수 있도록 하겠습니다. 또한 노령화 사회를 대비하기 위한 노인복지회관과 실비노인요양시설을 조기에 완공할 것이며 순회목욕서비스카를 확대운영하도록 하겠습니다. 그리고 농어촌지역에 1년이상 거주하면서 자녀를 출산한 가정에 대한 농어촌 신생아 육성지원 사업을 적극 실시하겠으며 특히 법규상 수혜대상자 이외 복지 사각지대에 놓여있는 어려운 이웃을 발굴하여 복지혜택을 줄 수 있도록 서민생활보호 및 저소득주민지원을 강화해 나가겠습니다. 우리시가 전라남도 평가에서 여성이 행복한 고을로 선정된 바 있어 더 나아가 여성의 사회참여와 경쟁력을 높여나가기 위해 여성이장 및 여성문화 교양강좌를 확대하고 전문재가여성의 사회참여를 적극 유도해 나가겠습니다. 
ㆍ넷째, 특성살린 문화관광 분야입니다. 부국강병을 지상목표로 삼았던 20세기가 국가의 시대였다면 개인의 행복과 삶의 질을 우선하는 21세기는 지방의 시대입니다. 19세기가 역사와 문화재로 20세기는 산업혁명의 시대였다면 21세기는 문화로 일구는 지방경영을 실시해야 된다고 전문가들은 이야기합니다. 다행히 우리시는 풍부한 문화관광자원을 보유하고 있고 어느 도시못지 않게 시민들의 문화수준이 높아 이를 잘 보전하고 가꾸어 나간다면 가장 비전있는 문화도시로 성장할 수 있습니다. 따라서 광양만권시대에 우리순천의 경쟁력과 비전을 담은 시정 및 관광홍보 영상물을 제작하여 관광객 유치 및 국내외투자 유치에 적극 편의할 수 있도록 제작에 최선을 다하겠습니다. 그리고 평생학습도시등 제반 여건을 연계하여 교육도시 면모를 갖추고자 시립천문대를 내년도에 유치하여 2006년도 개관하도록 하고 설화박물관, 뿌리깊은 나무 박물관 등을 건립하고 주변관광지와 관광자원을 연계한 관광상품 개발로 체제형 관광지로 만들어가겠습니다. 또한 우리시가 문화예술의 도시라 하지만 도립축제, 국립축제 하나가 없는 실정입니다. 우리시가 어느 도시보다 경쟁력있는 조계종 승보사찰인 송광사와 태고종 본산인 선암사를 한국불교의 성지 및 불교문화를 체험할 수 있는 불교문화축제를 개최하여 우리시 대표축제로 발전시켜 나가겠습니다. 그리고 지방도시에서는 유일하게 자체제작 공연해 온 오페라를 내년에도 제작하여 문화도시의 자긍심을 높여나가며 또한 지난 번 성공적으로 공연을 마쳤던 뮤지컬 사랑의 원자탄은 서울, 부산, 광주등 순회공연을 추진하여 기독교 중심도시로서의 위상과 문화도시 순천의 이미지를 전국적으로 확대시켜 나갈 계획입니다. 
ㆍ마지막으로 조화로운 지역발전 분야입니다. 광양만권의 중심도시로 성장하고 있는 우리시는 21세기 다양성의 시대에 걸맞게 행정,교육,환경,물류,교통시스템이 우월한 교통요충지로서 그 역할을 부여받고 있습니다. 따라서 우리시의 전략과 과제를 수록한 순천비전2020의 3대축 100대과제에 대하여 연동화 계획을 수립 적극 추진하고 매년 비전과 계획에 대하여 결과를 도출 성과를 따질 수 있도록 추진하겠습니다. 또한 우리시의 젖줄인 동천가꾸기 사업은 그동안 기본 및 실시설계용역을 마치고 금년도 발주하여 2005년까지 마무리 환경친화적인 생태하천으로 복원 시민들의 휴식공간으로 조성해 나가겠습니다. 그리고 7년여동안 표류해 왔던 주요현안사업인 봉화산터널 축조 및 접속도로 개설사업은 금년에 착공하여 2008년까지 완공계획으로 추진중에 있으며 2002년도에 발주한 강남로 3단계공사는 2006년 완공계획으로 계속추진하고 북문로 확장공사는 2005년 완공목표로 추진중에 있습니다. 또한 우리시의 최대 현안사항이라 할 수 있는 환경센터 건립은 더 이상 시민의 불만과 갈등을 야기시키기 보다는 시민정신에 의하여 결정될 수 있도록 지속적인 대화로 합의점을 찾은데 최선을 다하겠습니다. 이제 쓰레기는 더럽고 냄새난다는 인식에서 쓰레기는 돈이다라는 인식의 대전환으로 개인별, 부녀회별, 아파트단지별 분리수거를 실시하여 재활용우수자에 대해서는 다양한 인센티브를 부여하겠습니다. 그리고 혐오시설로 인식되어 있는 하수종말처리장내에 인라인스케이트장과 축구잔디구장 그리고 생태학습장을 조성하여 시민들의 레포츠 및 교육휴식공간으로 활용하도록 하여 인식전환의 계기로 삼고자 합니다. 
ㆍ또한 읍면지역 주민의 식수난 해결 및 생활환경 개선을 위해 추진하고 있는 상수도 시설공사는 연차별 계획에 의거 추진하되 조기에 완료하여 양질의 물을 안정적으로 공급하도록 하겠습니다. 그리고 우리시를 중심으로 한 국가지원 SOC사업은 전라선 전철화와 목포～광양간 고속도로 개설, 국도 17호선 우회도로 개설등 9건의 사업에 2011년까지 약8조원이상이 투자될 전망으로 광양만권의 중심도시로 성장할 수 있는 인프라가 구축될 수 있도록 추진하겠습니다. 
ㆍ존경하는 이홍제 의장님! 그리고 의원님 여러분! 지금까지 설명드린 시책과 사업을 차질없이 추진하기 위한 내년도 재정운영 방향과 예산안 개요를 설명드리겠습니다. 집행부가 편성한 2004년도 예산안 총규모는 지난 해 당초 예산보다 13.8%가 증가한 4천210억원입니다. 이중 일반회계는 10.7% 증가한 3천117억원이고 특별회계는 24.0%가 증가한 1천93억원입니다. 일반회계 세입ㆍ세출예산 내역을 말씀드리면 우선 세입예산에 있어서는 국도비 보조금과 교부세등 의존수입이 2천128억원이며 지방세와 세외수입과 자체수입은 989억원으로 우리시의 재정자립도는 전년도 보다 3.5% 증가한 31.7%입니다. 다음 세출예산에 있어서는 인건비등 경상적 경비를 905억원을 계상하였으며 국도비 보조사업으로 송광사, 선암사일원건물보수 및 정비사업 24억원, 기초생활수급자 각종 금액 157억원, 주거환경개선사업 150억원, 단감 대미 출단지 3억5천만원등 972억원을 계상하였습니다. 지방양여금 사업으로 봉화산터널 축조 42억원, 강변로 3단계 개설 18억원, 도로 확포장공사 98억원, 수질오염 방지사업 126억원, 농어촌지역 개발사업 52억원등 371억원을 계상하였습니다. 자체사업으로는 교육기관에 대한 보조금 12억원, 주민불편 해소사업 23억원, 덕연동ㆍ왕조2동사무소 신축 23억원, 노인복지회관 신축공사비 10억원, 해룡천 배수펌프장 증설공사 32억원, 왜성진입로 및 신성교 가설공사 23억원, 왕지동 간선도로 개설공사 13억원, 대룡정수장 설치공사 20억원, 시도 및 농어촌도로 덧씌우기 공사 14억원등 786억원을 계상하였습니다. 특별회계는 총1천93억원으로 상수도사업 193억원, 하수도사업 290억원, 공영개발사업 419억원, 도시교통사업 39억원, 기타 9개 특별회계 152억원입니다.
ㆍ내년도 예산편성 기준은 한정된 재원의 선택과 집중을 통한 전략적 재원배분, 시민생활과 밀접한 미래지향적인 사업에 집중투자 하였으며 도농과 그리고 신구도심간 지역균형 발전을 위하여 경상적 경비와 최소화하면서 재정 건전화에 역점을 두었습니다. 그러나 한정된 재원으로 늘어나는 행정수요와 다양한 시민의 욕구를 충족하지 못한 점에 대해서는 매우 안타깝게 생각합니다. 저를 비롯한 우리공무원은 예산이 곧 시민들의 세금임을 인식하고 한푼도 낭비되는 일이 없도록 집행과정에서부터 면밀히 검토하여 시민의 복리증진에 기여할 수 있도록 최선을 다하겠습니다. 의원님들의 이해를 돕기 위해 보다 구체적인 사항은 실국소장으로 하여금 상임위원회에서 자세하게 설명드리도록 하겠습니다.
ㆍ존경하는 이홍제 의장님! 그리고 의원님 여러분! 계미년 한해도 이제 얼마 남지 않았습니다. 그동안 시정에 어려움이 있을 때 마다 각별한 관심과 애정어린 격려를 보내 주신데 대하여 다시 한번 머리숙여 감사의 말씀을 드립니다. 다가오는 새해에는 제17대 국회의원 선거, 지방분권화와지역특화 발전특구, 광양만권 경제자유구역 본격가동, 제5회 세계청소년태권도 대회 그리고 크고 작은 다양한 현안사업등에 대하여 모든 일을 의원님 여러분들의 협력속에 풀어나갈 수 있도록 지혜와 역량을 주시기 바랍니다. 2004년 갑신년 새해에도 의원님여러분께 건강과 기쁨이 늘 함께 하시고 의정활동에도 더큰 영광이 있기를 기원합니다. 감사합니다.